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                長武縣人民政府辦公室關于印發《長武縣超標糧食處置管理辦法》的通知
                發布時間:2022-08-04 10:49 來源:長武縣人民政府 作者:長武縣人民政府辦公室 瀏覽:
                索 引 號 8016021025Y-2022-000022 成文日期 2022-07-28
                發文機構 政府辦 發文日期 2022-08-04
                名  稱 長武縣人民政府辦公室關于印發《長武縣超標糧食處置管理辦法》的通知
                文  號 長政辦發〔2022〕19號 公文時效 有效

                縣政府各有關工作部門:

                《長武縣超標糧食處置管理辦法》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                長武縣人民政府辦公室

                2022年7月28日


                長武縣超標糧食處置管理辦法

                為了規范我縣超標糧食處置管理,保障糧食消費安全,根據省、市《關于推進落實糧食質量安全保障機制的意見》文件精神,結合我縣實際,特制定《長武縣超標糧食處置管理辦法》,請有關部門遵照執行。

                一、超標糧食的定義

                在長武縣區域內種植、收購、存儲、運輸、加工和銷售的原糧(小麥、玉米等),經檢化驗判定,其重金屬、真菌毒素、農藥殘留等指標超過規定標準的,均屬超標糧食。

                二、超標糧食的判定

                (一)判定依據

                判定超標糧食涉及的主要指標包括重金屬等污染物限量、真菌毒素限量、農藥最大殘留限量等,依據主要為《GB2715-2016食品安全國家標準 糧食》《GB2762-2017食品安全國家標準 食品中污染物限量》《GB2761-2017食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量》《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》等標準。

                (二)監測機制

                建立超標糧食風險監測制度。縣農業農村局負責種植環節糧食超標風險監測,縣發改局負責糧食收購、儲存、處置環節超標糧食風險監測,縣市場監督管理局對糧食加工品組織抽樣檢驗檢測監測。充分運用快速或常規的檢化驗設備對衛生質量指標進行檢測,或者委托具備檢驗資質與能力的第三方食品安全檢驗機構進行檢測。

                監測內容包括:糧食質量等級、內在品質、水分含量、生芽、生霉等情況,糧食生產和儲存過程中重金屬、真菌毒素、農藥殘留情況,其它有害物質污染等情況??h農業農村局、發改局、市場監管局、生態環境局等部門建立信息共享和信息通報機制,及時通報全縣糧食質量安全風險監測信息;發現存在超標糧食時,監測主體單位應當及時報告縣政府和上級行政主管部門。出現行政村級區域性超標糧食時,縣政府應當立即啟動本級超標糧食處置方案??缈h城時由縣政府報市政府啟動處置方案。

                (三)處置分工

                縣政府建立由縣發改局、農業農村局、市場監局管、財政局、衛健局、公安局等相關部門組成的超標糧食處置工作協調小組,明確部門職責分工,及時協調解決處置工作中的重大問題??h政府按照糧食安全責任制和食品安全屬地管理要求履行超標糧食處置主體責任,加強對超標糧食處置工作領導。超標糧食的收購、檢驗、儲存、處置,堅持政府主導、定點收購、分類儲存、全程監管的原則。超標糧食處置工作列入糧食安全責任制考核內容。

                縣農業農村局:負責糧食種植環節的監督管理,規范農藥等投入品使用,推廣科學種植技術,從源頭上減少或者避免糧食超標。

                縣發改局:負責督導糧食收購企業配備必要的快速檢測設備,推進超標糧食快速檢驗把關,壓實企業糧食質量安全主體責任。按要求確定收儲企業,組織落實超標糧食定點收購、分類儲存等工作,落實銷售企業的監督管理工作。及時向縣農業農村局、市場監管局、農發行和購買企業所在地縣級政府通報銷售處置相關安排。

                縣市場監管局:負責食品生產經營活動的監督管理,督促食品生產經營者落實進貨查驗制度。查處違法違規使用超標糧食的行為,并通報相關部門。負責審核承擔加工、轉化處置的企業經營資質和加工轉化能力證明材料,督導企業簽署超標糧食安全處置承諾書,掌握加工、轉化企業處置超標糧食工作任務,監督處置企業處置管理、處置方式、無害化處置效果、轉化產品數量及流向、副產品和殘渣的處理情況并予以現場核查。

                縣財政局:負責超標糧食處置費用落實和管理工作。配合縣發改局制定財政補貼辦法,明確從財政預算或糧食風險基金中列支的處置費用等內容,包括快檢設備費、扦樣費、檢驗費、收購費、保管費、集并費、技術處理費、貸款利息、價差損失以及監管費等,并報市級財政部門和糧食行政管理部門備案。每年在糧食風險基金決算報告中單獨列清處理情況和費用列支額度。

                縣生態環境局:負責超標糧食及其副產品、殘渣等廢棄物無害化處置環節環境保護的監督管理。

                縣衛健局:負責做好食源性疾病、食品污染、食品有害因素檢測工作。

                縣公安局:負責嚴厲打擊超標糧食非法流通等行為。

                農業發展銀行彬州市支行:按照國家有關規定和超標糧食處置管理要求,安排政府定向收購處置超標糧食所需信貸資金并實施信貸監督和管理。

                三、超標糧食處置措施

                (一)集中收購

                縣政府根據超標糧食污染類別、危害程度等,確定超標糧食處置具體實施方案,公開收購的區域范圍、執行時間、貸款主體、收購方式、質量標準、收購價格、補貼標準等內容。收購儲存倉庫或者收納庫點(以下簡稱“定點收儲庫點”)由縣發改局根據倉容、糧食流向劃片設置,并經縣政府同意后向社會公開。由縣發改局、農發行按照“統貸統還”的原則,共同確定貸款主體統一向農發行進行承貸,并落實相關貸款條件。

                定點收儲庫點應當具備下列條件:

                1.嚴格執行國家糧食收購法律法規和政策,信用等級良好;

                2.具備與儲存規模向適應的倉儲設施、技術處理能力和管理能力;

                3.具有與區域內超標糧食預計收購量相適應的有效倉容量;

                4.擁有與收購儲存業務相適應的檢驗設備、條件和人員;

                5.在農業發展銀行彬州市支行開戶,接受農發行信貸監管,并執行農發行結算方面的有關規定;

                6.符合糧食收購政策的有關規定。

                定點收儲庫點根據縣發改局、農業農村局、財政局共同商定的收購價格和處置實施方案開展收購,指定庫點收購資金實施“統貸統還”,收購入庫的糧食數量和質量由縣發改局會同農發行共同驗收,驗收結果報縣政府的同時,逐級抄送至省市糧食和物資儲備局、農發行。超標糧食驗收中的質量檢測工作應當委托具有相應資質的檢測機構進行。定點收儲庫點按照分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管要求,及時詳細建立糧食管理檔案,詳細記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、定向處理等信息。檔案資料保存期限自超標糧食出庫之日起,不得少于5年。

                (二)選擇分類處置

                超標糧食經技術處理和檢驗后,根據質量差別予以分類。按照符合飼料用糧標準作飼料用糧,符合工業用糧標準作非食用工業用糧,無使用價值的采取堆肥、填埋、焚燒等方式進行無害化處置。具體處置方案由縣超標糧處置工作協調小組提出。嚴禁將超標糧食作為食品原料,嚴禁超標糧食流入口糧市場。

                (三)定向銷售

                集中收購的超標糧食采取指定用途、定向銷售方式處置??h發改局根據市場情況選擇定向競價銷售或者定向自主銷售等方式,報縣政府批準后實施。

                超標糧食定向銷售出庫時,定點收儲庫點應當同時將出庫情況向縣發改局報告。對有使用價值的糧食處置情況,提前3個工作日告知縣農業農村、市場監管部門。

                超標糧食銷售時,賣方必須提供質量驗收報告,并在銷售合同(協議)和發票中注明超標糧食的用途,不得改變用途銷售超標糧食,銷售處置貨款要及時歸還貸款。

                參加競購(或承擔)超標糧食轉化處置的企業應當具備以下條件:

                1.誠信守法,經營狀況良好,財務穩健,近3年中未發生食品安全事故;

                2.能夠保證超標糧食單存單放;

                3.必須提供企業的經營資質和加工轉化能力證明材料,并簽署超標糧食安全處置承諾書,不得超過加工轉化能力購買超標糧食,不得改變用途處置超標糧食。

                中標轉化處置企業要在超標糧食入庫前3個工作日內,向縣農業農村局、市場局報告。在超標糧食全部轉化處置完成前,要逐月向縣農業農村局、市場局報告超標糧食轉化處置進度、處置方式、無害化處置效果、轉化產品數量及流向、副產品(如米糠、粕、酒糟等)和殘渣的處理情況等。在超標糧食全部轉化處置完成后1周內,將上述處置結果匯總,向縣農業農村局、市場局報告??h農業農村局、市場局要派人到企業進行核查。

                處置企業要加強轉化過程中的質量控制,保留超標糧食入庫查驗記錄和超標糧食轉化處置后的產品銷售出庫檢驗記錄。超標糧食轉化處置后的產品,要按產品出庫(廠)銷售的有關規定進行逐批次檢驗,檢驗合格后方可銷售,并記錄質量、銷售日期以及購貨者的名稱、地址、聯系方式等詳細信息。對其轉化后的副產品(如米糠、粕、酒糟等)以及殘渣等廢棄物也要按規定進行無害化處理。相關檢驗記錄憑證保存期不得少于5年。

                四、超標糧食處置費用承擔

                超標糧食處置費用的承擔,按糧食權屬關系、事故責任區別對待。

                (一)對因不可抗力發生大面積超標糧食時,政府為保護種糧農民利益、維護食品安全而指定收儲的超標糧食,實行定點收儲、定向處理。其產生的快檢設備費、扦樣費、檢驗費、收購費、保管費、集并費、技術處理費、貸款利息、價差損失以及監管費等費用支出以及集中無害化處理費用,實行定額包干,由縣財政局在縣級財政預算、糧食風險基金中全額列支。

                (二)對糧食經營者違反國家規定質量標準收購、保管不善等人為因素造成糧食質量超標的,由此產生的處置費用全部由經營者負擔。

                五、強化部門監督檢查

                各監管部門要高度重視糧食質量安全監管,做好超標糧食處置工作,按照各自職責對檢驗機構以及糧食收儲企業、中標轉化處置企業是否有下列行為予以監督檢查,并接受上級行政管理部門監督,確保全程留痕可追溯、資料完整可查證、責任清晰可追究。

                (一)承擔新收獲糧食質量安全監測的技術機構、技術人員提供虛假樣品、虛假監測預警報告;

                (二)未嚴格審核購買處置企業的資格;

                (三)承擔超標糧食相關收儲、銷售、轉化處置過程中檢驗任務的檢驗機構、檢驗人員出具虛假檢驗報告;

                (四)未嚴格履行超標糧食銷售出庫檢驗記錄要求,銷售不符合食品安全標準的糧食、產品,導致其流入口糧或食品市場;

                (五)配備快檢設備和檢測條件,而未按要求檢驗并進行分類儲存單存單放;

                (六)未經審核批準擅自處置或移動超標糧食;

                (七)未建立糧食收購、入庫(廠)質量安全檔案;

                (八)銷售、處置企業未按要求在銷售、入庫(廠)前向監管部門報告;

                (九)集并、處置企業未索取檢驗報告,處置企業未按要求對產品逐批送檢,未按要求報送處置結果,擅自轉讓或改變超標糧食用途;

                (十)未按要求進行無害化處置或轉化產品不符合食品安全或飼料衛生標準而售出,副產品以及殘渣等廢棄物未按規定進行無害化處理;

                (十一)未及時落實處置費用造成損失,擠占、截留、挪用超標糧食貸款資金(含貸款利息)或銷售貨款;

                (十二)其他違法違規行為。

                六、責任與追究

                (一)擅自收購、處置超標糧食(產品),違規企業必須主動召回,經濟損失和法律責任由該企業承擔。糧食經營者在超標糧食收購、儲存、加工、銷售等處置過程中,應嚴格執行超標糧食收購處置相關規定。超標糧食確保定向銷售使用,不改變用途,不流入口糧市場。對企業違法違規處置超標糧食,由有關行政主管部門依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《糧食流通管理條例》等法律法規給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                (二)對因異常天氣和土壤、環境因素可能造成的大面積糧質異常,糧農利益受損,社會穩定壓力加大、收購矛盾增多情況,各鎮辦、各有關部門要充分利用媒體宣傳提醒,為糧食搶收搶種提供氣象服務,依靠各方做好解釋工作,穩定糧農情緒??h級各有關部門要充分宣傳糧食收儲政策、通報糧食市場行情;加強多種形式正面引導,落實有效舉措化解糧食收購、處置矛盾,防止糧農因超標糧食無出路而上訪,杜絕群體性事件發生。

                (三)監管部門各司其職,加強協作,暢通信息通報渠道。加強對糧食質量安全風險監測和庫存衛生質量安全抽查結果傳輸與信息發布的管控。承擔超標糧食檢測的機構對檢驗結果負有保密責任,未經批準,不得向社會和個人提供檢測相關材料和信息。職能部門妥善做好突發事件和敏感問題輿情應對,主動回應社會關切。各鎮辦、各監管部門和單位未按規定履行職責的,對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                本辦法自發文之日起執行。

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