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                長武縣人民政府辦公室關于印發《長武縣探索推進“標準地”改革工作實施方案》的通知
                發布時間:2022-08-12 10:48 來源:長武縣人民政府 作者:長武縣人民政府辦公室 瀏覽:
                索 引 號 8016021025Y-2022-000021 成文日期 2022-08-08
                發文機構 政府辦 發文日期 2022-08-12
                名  稱 長武縣人民政府辦公室關于印發《長武縣探索推進“標準地”改革工作實施方案》的通知
                文  號 長政辦發〔2022〕20號 公文時效 有效

                各鎮人民政府,縣人民政府各工作部門、派出機構、直屬機構:

                《長武縣探索推進“標準地”改革工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

                長武縣人民政府辦公室

                202288

                長武縣探索推進“標準地”改革工作實施方案    

                為進一步提高土地要素配置效率,提升土地節約集約利用水平,推動我縣經濟高質量發展,按照省政府辦公廳《關于探索推進“標準地”改革的意見》(陜政辦發〔2021〕37 號)和咸陽市人民政府辦公室《關于印發<咸陽市探索推進“標準地”改革工作實施方案>的通知》(咸政辦發〔2022〕31 號)要求,結合我縣實際,特制定本方案。

                一、總體要求 

                以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導,深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,全面落實“放管服”改革和優化營商環境要求,把“標準地”改革作為深化資源要素市場化配置綜合改革、推行“畝均論英雄”綜合改革的重要抓手,進一步激發市場主體活力,持續優化營商環境,提高土地供應效率和節約集約利用水平,推動我縣經濟高質量發展。

                二、工作目標

                在縣域工業集中區等產業集聚區全面推行工業項目“標準地”供應。 

                三、重點任務 

                “標準地”是指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界范圍內、具備供地條件的區域,對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標、實現項目開工建設所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。     

                “標準地”改革的重點任務:

                (一)開展“標準地”區域評估工作。依據市政府辦公室《關于印發<咸陽市工程建設項目區域評估實施意見>的通知》(咸政辦發〔2021〕12 號)精神,由長武縣工業園管委會牽頭,組織有關部門,按照管理權限先行完成區域評估評價事項,報有批準權的部門評審備案。嚴格執行“凈地”出讓要求,確保出讓地塊具備項目開工的基本條件。(長武縣工業園管委會牽頭,縣級相關行業主管部門配合) 

                (二)建立“標準地”控制性指標體系。根據國家和省市產業政策、建設用地控制標準、能耗環保等規定要求,結合省發改委《關于印發<陜西省省級以上開發區工業投資項目“標準地”改革工作指引(試行)>的通知》(陜發改工業〔2021〕1096 號),由長武縣工業園管委會同行業主管部門結合各自實際和產業特點,按照高質量發展導向要求,確定新增工業項目“標準地”控制性指標體系(固定資產投資強度、畝均稅收、能耗標準、容積率、用地標準等),建立信息共享和動態調整機制,適時修訂指標體系。(長武縣工業園管委會,縣級相關行業主管部門配合) 

                (三)確定“標準地”出讓履約要求。長武縣工業園管委會的新增工業項目“標準地”出讓時,有關行業主管部門要依據管理權限,明確“標準地”地塊的具體控制性指標內容,并提交自然資源部門作為土地供應條件,向社會發布“標準地”出讓公告。用地企業取得“標準地”后,在與自然資源部門簽訂《出讓合同》的同時和長武縣工業園管委會簽訂《投資建設合同》,承諾按約兌現相關指標,明確違約責任,按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾。

                《投資建設合同》應當載明下列內容:

                1、固定資產投資強度、畝均稅收、能耗標準、容積率、用地標準以及縣級以上人民政府確定的其他控制性指標要求;   

                2、竣工驗收、達標復核考核辦法;

                3、違約責任;

                4、其他需要約定的內容。(長武縣工業園管委會牽頭,縣級相關行業主管部門配合)

                (四)推進“標準地”聯動改革 

                1、完善“標準地”項目告知承諾制。依據咸陽市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室《關于印發<咸陽市社會投資小型低風險工程建設項目實行告知承諾制的指導意見(試行)>的通知》(咸工改辦發〔2021〕19 號)精神,以“標準地”方式取得新增工業用地的企業投資項目,由縣工改辦會同縣級相關行政審批部門公布實行標準地告知承諾制的工程建設審批事項清單及具體要求,可基于企業自愿原則,實行告知承諾制,用地企業按照要求作出書面承諾并經公示,在按合同約定繳納全部土地出讓價款后,行政審批部門依法作出審批決定,企業在承諾范圍內即可開展設計施工,確保項目“拿地即開工”;對未承諾事項,依法履行行政審批程序。〔縣工改辦牽頭,縣行政審批局、縣發改局、縣自然資源局、市生態環境局禮泉分局、縣水利局、縣文旅局等相關部門配合〕 

                2、探索“標準地”項目審批代辦服務。探索建立“標準地”項目工程審批代辦服務制度,土地成交后,在競得企業自愿的前提下,長武縣工業園管委會可選派專人為企業代辦相關工程審批手續,協調相關縣級行政審批部門做好審批服務工作,確保項目及時高效落地。(由長武縣工業園管委會牽頭,縣行政審批局、縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣自然資源局、市生態環境局長武分局、縣城管執法局、縣水利局、縣文旅局配合)

                (五)強化“標準地”全程監管。“標準地”項目全生命周期中,按照“誰主管、誰提出、誰負責”的原則,長武縣工業園管委會組織各職能部門建立用地企業項目建設、竣工驗收、達產復核等環節監測核查機制,項目正常運營后,轉為按“畝均論英雄”綜合評價管理。開展“標準地”企業投資項目信用綜合監管,探索建立“標準地”企業投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度,將信用評價結果作為享受差別化優惠政策的重要參考,針對嚴重失信企業,給予聯合懲戒。(由長武縣工業園管委會牽頭,縣行政審批局、縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣自然資源局、市生態環境局長武分局、縣城管執法局、縣水利局、縣文旅局配合)

                四、運行模式

                (一)事先評價。對擬作為“標準地”出讓的工業用地,園區管委會或其指定的部門(機構),在供地前先行完成區域空間生態環境評價、區域節能評價、水土保持區域評估、礦產資源壓覆評估、地質災害危險性評估、文物考古評價、地震安全性評價等區域評估事項,報有批準權的部門評審備案,縣級相關部門要認真落實相關政策并加強對評估工作的指導。同時,長武縣工業園管委會或其指定的部門(機構)實施前期開發整理、基礎設施和公共服務設施配套建設,嚴格執行“凈地”出讓規定,財政部門要做好經費保障工作,為“標準地”落地提供堅實基礎。

                (二)確定標準。由縣級各相關行業主管部門根據職責分工,按照有關控制指標要求,結合產業政策、功能定位和區域情況,制定固定資產投資強度、畝均稅收、容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數、綠地率、能耗增加值、單位排放增加值、建筑節能、綠色建筑及裝配式建筑等相關控制性指標。

                縣發改局負責會同工信局確定區域準入產業、固定資產投資強度等指標。

                縣稅務局負責會同發改、工信、商務部門確定畝均稅收指標。

                自然資源局負責確定容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數、綠地率等標準,出具具體規劃設計條件。   

                縣發改局負責確定單位能耗增加值等能耗指標。

                市生態環境局長武分局負責確定單位排放增加值等環境標準。

                縣住建局負責確定建筑節能、綠色建筑及裝配式建筑指標要求。

                (三)按標出讓

                1、長武縣工業園管委會根據擬出讓宗地的產業規劃、國土空間規劃、區域評估成果、環境容量、能耗條件等,提出宗地控制性指標和項目履約監管主要內容,根據相關管理權限,經上級相關行業主管部門備案后,申請“標準地”出讓。

                2、自然資源局編制“標準地”出讓方案,將宗地控制性指標和相關承諾要求納入土地出讓文件,按程序報政府批準后,對外發布出讓公告。

                3、土地成交后,受讓人與縣自然資源局簽訂《出讓合同》,同步與園區管委會簽訂《投資建設合同》,項目投資建設合同中應載明“標準地”控制性指標要求、竣工驗收、達產復核考核辦法、違約責任等事項內容,承諾按約定建設兌現指標,以及項目退出管理等內容。

                4、受讓人繳納全部土地價款和相關稅費后,不動產登記部門予以辦理不動產權證書,證書備注“屬工業項目‘標準地’性質,其權屬變動須滿足‘標準地’相關要求”。

                (四)審批服務。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為,且不會產生嚴重后果的審批事項,應當實行告知承諾制。相關部門及時公布實行告知承諾制的審批事項清單及要求。土地成交后,在競得企業自愿的前提下,長武縣工業園管委會派專人協調做好“標準地”投資項目審批服務工作,競得企業在簽訂《出讓合同》和《投資建設合同》后,按行政審批部門要求簽訂相關告知承諾書,按規定繳納相關規費后,相關部門根據申請人的信用承諾情況直接作出審批決定,縮短建設項目開工時間,實現企業“拿地即開工”。

                (五)按標施建。項目開工建設后,長武工業園管委會組織相關縣級行業主管部門,加強項目事中指導服務和監督,嚴格執行《出讓合同》、《投資建設合同》和相關承諾事項要求,統籌推進工程項目建設,發現違反承諾行為的,要及時責令企業限期整改,確保按照約定實施項目建設。

                (六)對標驗收。用地企業應當按照《出讓合同》、《投資建設合同》約定,按時開工竣工,按期投產達產。

                項目竣工后,用地企業要向長武縣工業園管委會提出竣工驗收申請,由縣住建局負責牽頭組織建設工程竣工聯合驗收,各行業主管部門對標驗收。未通過聯合驗收的,長武縣工業園管委會促指導項目業主單位限期整改,并落實有關懲處措施。

                項目達產后,用地企業要長武縣工業園管委會提出達產復核申請,由其組織行業主管部門對《出讓合同》、《投資建設合同》內容進行達產復核,達產復核通過的,出具項目達標驗收意見;達標考核未通過的,按照合同約定追究違約責任,同時給予最長不超過一年的整改期,經整改后仍未達到驗收標準的,其違約責任按《出讓合同》、《投資建設合同》有關條款執行。

                五、保障措施

                (一)加強組織領導。為了加強對我縣推進“標準地”改革工作的組織領導,縣政府成立了由縣政府分管領導任組長,政府辦、縣自然資源局局長任副組長,縣級各相關部門為成員的長武縣推進“標準地”改革工作領導小組,負責統籌推進改革工作,協調解決工作中的重大問題。

                (二)嚴密組織實施。各部門要根據職責分工,認真落實“標準地”工作相關舉措,建立相應的工作機制,上下聯動,合力推進工作落實到位,確保各項工作目標按期完成。

                (三)強化宣傳總結。要充分利用各類媒體廣泛宣傳工業用地“標準地”出讓政策,營造良好的輿論氛圍。認真總結推廣先進經驗、典型做法,適時組織召開企業座談會,根據信息反饋情況進一步改進完善政策,不斷提高供地效率,營造良好營商環境。

                本方案自發布之日起試行,有效期兩年。如遇機構職能調整,由具有相應職能的機構負責落實。

                附件:1、長武縣推進“標準地”改革工作領導小組名單

                2、企業投資工業項目“標準地”控制性指標(參照樣本市本級

                附件1

                長武縣推進“標準地”改革工作領導小組名單

                 長:       縣政府常務副縣長

                副組長:曹新平     縣自然資源局局長

                 員:       縣發改局局長

                韓宏春    縣工信局局長

                高寶峰    縣工業園管委會

                韓劍海    市生態環境局長武分局局長

                計東紅    縣住建局局長

                     縣水利局局長

                魏林輝    縣市場局局長

                     縣文化和旅游局局長

                戴國榮    縣行政審批局長

                呂新平    縣稅務局局長

                陳鵬洲    縣自然資源局副局長

                領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,自然資源 局副局長陳鵬洲同志兼任辦公室主任,負責領導小組日常工作。

                附件 2

                企業投資工業項目“標準地”

                控制性指標

                (參照樣本市本級)

                指標名稱

                單位

                承諾指標

                標準確定

                備注

                1

                固定資產

                投資強度

                萬元/

                根據相關文件結合域實際和行業要求確定

                發改會同工信局

                 

                2

                畝均稅收

                萬元/

                根據相關文件結合域實際和行業要求確定

                改局會同商務局、工信局、 稅務局

                 

                3

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                規劃

                指標

                 

                 

                 

                 

                容積率

                 

                1.0

                自然

                資源局

                 

                建筑密度

                 

                40%

                行政辦公及生活服務設施比例

                 

                <7% (占地面積)

                <15%(建筑面積)

                綠地率

                 

                <15%

                建筑節能

                 

                根據《工業建筑節能設計統一標GB51245-2017

                住建局

                 

                綠色建筑

                綠建等級

                基本級及以上等級

                裝配

                式建筑

                裝配式建筑類型及裝配率

                《咸陽市人民政府辦公室關于印發<咸陽市加快推進裝配式建筑發展實施方案(試行)>的通知》(咸政辦發〔2018150)要求

                4

                單位能耗增加值

                萬元/

                符合行業標準,達到控制性標準

                發改會同工信局

                 

                5

                單位排放增加值

                萬元/

                符合環境影響評價標準,達

                到排放標準

                生態

                環境局

                 

                注:1.根據我縣用地類別、等級和行業實際,制定不低于以上標準的指標; 2.為集約節約用地,控制單層廠房建設,除生產安全、工藝流程等有特殊要求的項目外,一般要求建設 2 層以上廠房。 

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